2023年二建法規(guī)考點：建設工程承包制度

二建《建設工程法規(guī)及相關知識》考試主要包括建設工程法律制度、合同法、其他相關法律制度三大部分。考試內容多、知識面廣，因此備考就要有針對性，把時間用在刀刃上！為幫助大家備考，小編特為大家分享2023年二建法規(guī)知識點。完整版請點擊下列附件下載查看。

2023年二建法規(guī)高頻考點手冊

2Z203000 建設工程發(fā)承包法律制度

2Z203020  建設工程承包制度

建設工程承包制度包括總承包、共同承包、分包等制度。

注意：發(fā)包的行為人只能是建設單位，分包一般指專業(yè)分包。

禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。

按照合同約定，建筑材料、建筑構配件和設備由工程承包單位采購的，發(fā)包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構配件和設備或者指定生產廠、供應商。

在工程建設領域推行工程款支付擔保制度，預防拖欠工程款。對建設資金來源不落實的政府資金投資項目不予批準。政府投資項目不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行，并嚴禁將帶資承包寫入工程承包合同即補充條款。

規(guī)范工程款支付和結算行為。工程竣工驗收后，對建設單位未完成竣工結算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，探索建立建設項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。對長期拖欠工程款結算或拖欠工程款的，有關單位不得批準其新項目開工建設。

考點：建設工程總承包的規(guī)定（★）

1、工程總承包單位應當同時具有與工程規(guī)模相適應的工程設計資質和施工資質，或者由具有相應資質的設計單位和施工單位組成聯(lián)合體。

2、工程總承包單位應當具有相應的項目管理體系和項目管理能力、財務和風險承擔能力，以及與發(fā)包工程相類似的設計、施工或者工程總承包業(yè)績。

3、設計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應當根據項目的特點和復雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責任和權利。聯(lián)合體各方應當共同與建設單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔連帶責任。

4、工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理單位。

5、政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。政府投資項目招標人公開已經完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件的，上述單位可以參與該工程總承包項目的投標，經依法評標、定標，成為工程總承包單位。

6、鼓勵設計單位申請取得施工資質，已取得工程設計綜合資質、行業(yè)甲級資質、建筑工程專業(yè)甲級資質的單位，可以直接申請相應類別施工總承包一級資質。鼓勵施工單位申請取得工程設計資質，具有一級及以上施工總承包資質的單位可以直接申請相應類別的工程設計甲級資質。完成的相應規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為設計、施工業(yè)績申報。

7、企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價合同，政府投資項目的工程總承包應當合理確定合同價格形式。采用總價合同的，除合同約定可以調整的情形外，合同總價一般不予調整。建設單位和工程總承包單位可以在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法。依法必須進行招標的項目，合同價格應當在充分競爭的基礎上合理確定。

8、政府投資項目所需資金應當按照國家有關規(guī)定確保落實到位，不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設。

9、工程總承包企業(yè)的責任及風險管理

（1）建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位承擔約定的法律責任；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位承擔約定的法律責任。總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔法定連帶責任。

（2）“負有連帶義務的每個債務人，都負有清償全部債務的義務，履行了義務的人，有權要求其他負有連帶義務的人償付他應當承擔的份額?！?/p>

（3）工程保修書由建設單位與工程總承包單位簽署，保修期內工程總承包單位應當根據法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定承擔保修責任，工程總承包單位不得以其與分包單位之間保修責任劃分而拒絕履行保修責任。

考點：建設工程分包的規(guī)定（★★★★）

1、專業(yè)工程分包：施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應資質的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。

2、勞務作業(yè)分包：施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給勞務分包企業(yè)完成的活動。

3、分包工程的范圍

中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。

4、分包單位的條件與認可

總承包單位進行分包應當經過建設單位的認可。這種認可通過兩種方式：

（1）在總承包合同中規(guī)定分包的內容；

（2）在總承包合同中沒有規(guī)定分包內容的，應當事先征得建設單位的同意。

但是，勞務作業(yè)分包由勞務作業(yè)發(fā)包人與勞務作業(yè)承包人通過勞務合同約定，可不經建設單位認可。

建設單位不得直接指定分包人。對于建設單位推薦的分包單位，總承包單位有權作出拒絕或者采用的選擇。

5、違法分包、轉包、掛靠區(qū)別

（1）違法分包情形：（分包單位干了一點）

1）施工單位將工程分包給個人的；

2）施工單位將工程分包給不具備相應資質或安全生產許可的單位的；

3）施工合同中沒有約定，又未經建設單位認可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的；

4）施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結構的施工分包給其他單位的，鋼結構工程除外；

5）專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務作業(yè)部分再分包的；

6）勞務分包單位將其承包的勞務再分包的；

7）勞務分包單位除計取勞務作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款、周轉材料款和大中型施工機械設備費用的。

（2）違法轉包情形，但有證據證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外：（轉包單位啥也沒干，被轉包單位以自己名義施工）

1）施工單位將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的；

2）施工總承包單位或專業(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的；

3）施工總承包單位或專業(yè)承包單位未在施工現場設立項目管理機構或未派駐項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，或派駐的項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關系的，或派駐的項目負責人未對工程的施工活動進行組織管理，又不能進行合理解釋并提供相應證明的；

4）合同約定由施工總承包單位或專業(yè)承包單位負責采購或租賃的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供材料證明的；

5）專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業(yè)作業(yè)承包人計取的是除上繳給施工總承包單位或專業(yè)承包單位“管理費”之外的全部工程價款的；

6）施工總承包單位或專業(yè)承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的；

7）專業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或專業(yè)承包單位的，但建設單位依約作為發(fā)包單位的除外；

8）專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位的；

9）施工合同主體之間沒有工程款收付關系，或承包單位收到款項后又將款項撥給其他單位和個人，又不能進行合理解釋并提供材料證明的。

（3）掛靠情形：（一方啥也沒干，一方以另一方名義施工）

1）沒有資質的單位或個人借用其他施工單位的資質承攬工程的；

2）有資質的施工單位相互借用資質承攬工程的，包括資質等級低的借用資質等級高的，資質等級高的借用資質等級低的，相同資質等級相互借用的；

3）在上述認定為轉包第3）-9）項規(guī)定的情形，有證據證明屬于掛靠的。

考點：違法行為應承擔的法律責任（★★★）

超越本單位資質等級承攬工程的，責令停止違法行為，處以罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。

未取得資質證書承攬工程的，予以取締，并處罰款；有違法所得的，予以沒收。

對2年內發(fā)生2次轉包、違法分包、掛靠、轉讓資質證書等行為，責令停業(yè)整頓6個月，期間不得承攬項目；對2年內發(fā)生3次以上的，降低其資質等級。

建筑施工企業(yè)轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質量標準造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任。

承包單位將承包的工程轉包的，或者違反本法規(guī)定進行分包的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。承包單位有以上規(guī)定的違法行為的，對因轉包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質量標準造成的損失，與接受轉包或者分包的單位承擔連帶賠償責任。